重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對我國科技發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著全面、廣泛的支撐作用，其使用效率不僅關(guān)乎財政資金效益，也會影響科技創(chuàng)新能力。
近年來，我國從中央到地方都推出了多項政策，旨在促進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享。政策的重點是建構(gòu)獎懲結(jié)合的激勵引導(dǎo)機制，逐年擴大補貼額標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
研究發(fā)現(xiàn)，目前我國的科研設(shè)施與儀器開放共享的真實情況并不清晰，甚至一些問題被忽視了，其癥結(jié)是體制問題。筆者認(rèn)為，在制度設(shè)計上應(yīng)該打破“獎懲機制”的思維定式，更加注重體制機制的創(chuàng)新。建議慎用經(jīng)濟刺激，注重疏通體制；以法律規(guī)范開放共享，明確各方權(quán)責(zé)利；逐步引入市場機制，探索多元混合的營運模式；完善科研創(chuàng)新激勵引導(dǎo)機制，創(chuàng)新支持方式。
在疏通體制方面，科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高、閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重只是表征，其癥結(jié)在于部分科研設(shè)施與儀器建設(shè)和購置存在部門化、單位化、個人化的傾向，根本原因是體制問題，單靠獎勵機制行不通。應(yīng)以科研單位為主體，以平臺建設(shè)為載體，做好頂層設(shè)計，將共享理念注入到中央五大科技計劃的管理中；科研經(jīng)費預(yù)算管理應(yīng)將科研基礎(chǔ)設(shè)施購置經(jīng)費單列，不再納入課題經(jīng)費總預(yù)算；技術(shù)職稱人員是科研儀器運行的關(guān)鍵因素，應(yīng)得到進一步重視，建立相應(yīng)的職稱評定和績效考核制度。
在法律規(guī)范方面，鑒于我國目前科研設(shè)施和儀器使用管理體制機制上的一些制約，應(yīng)在國家層面推動相關(guān)立法，推動出臺《國家重大科研設(shè)施與儀器開放共享條例》，明確政府、主管部門、管理單位的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，特別是對其中涉及的知識產(chǎn)權(quán)等問題作出明確規(guī)定。
在引入市場機制方面，從國外經(jīng)驗看，一般市場化程度高的地區(qū)，科研設(shè)施與儀器的綜合利用和共享水平也較高。我們應(yīng)該充分汲取國內(nèi)外經(jīng)驗，積極引導(dǎo)社會資本投入，將企業(yè)科研設(shè)施與儀器使用納入到共享范疇，支持科研機構(gòu)和中小企業(yè)通過共享服務(wù)滿足對科研設(shè)施和儀器的需求，形成多元混合運營的市場化共享模式。應(yīng)探索以共享補助券等方式進行補貼，各類主體都可以根據(jù)需求向政府申請共享補助券，通過市場選擇共享服務(wù)。
在創(chuàng)新支持方式方面，應(yīng)該根據(jù)科研設(shè)施與儀器的不同特點，進一步完善獎懲結(jié)合的激勵引導(dǎo)機制。開放共享的設(shè)備不宜按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評判，應(yīng)該區(qū)別對待，實施分類考核、統(tǒng)一管理。重要科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)區(qū)分工程類和基礎(chǔ)類，對大型儀器分專用型和通用型分別考核；高校科研院所不宜通過市場化實現(xiàn)科研儀器的盈利，可以通過開放把空余的部分用起來，用以彌補部分成本。對于不同類型、不同用途、不同檔次的儀器設(shè)備，應(yīng)制定不同的定額機時標(biāo)準(zhǔn)。 |
